黄城市号称“北方金城”，矿产资源极其丰盛。但长期以来，那里的百姓上访率极高，因此黄城市公安局局长的人选就始终是省公安厅颇感踌躇的一个难题。刚刚结束“大接访”调研活动的组长江如兰决定接受省厅的任命，带着由省电视台转来的部分上访信，提前一周奔赴黄城，走马上任。临行前，她受到在省委担任要职的哥哥江如山的极力阻拦，后者认为像黄城那样的“大烂摊子”不该由一个女人去收拾。但江如兰一意孤行。此时，适逢黄城市金山...
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